解讀《粵港澳大灣區(qū)氣象發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》

　　經(jīng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組審議通過，中國氣象局近日正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)氣象發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》（以下簡稱《氣象規(guī)劃》），這是大灣區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)和重要依據(jù)。

　　　《氣象規(guī)劃》出臺的背景

　　粵港澳大灣區(qū)與世界上著名的三大灣區(qū)經(jīng)濟體（紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)）相比，具有人口密度最大、土地面積最多、海港群空港群眾多、基礎(chǔ)設(shè)施密集、人均GDP最低等特點。對照世界三大灣區(qū)天氣氣候特點，粵港澳大灣區(qū)同時也是典型的氣候脆弱區(qū)，受臺風、暴雨、雷電、大風、高溫等災害影響巨大。據(jù)統(tǒng)計，2018年大灣區(qū)各種氣象災害共造成直接經(jīng)濟損失約159.2億元。為協(xié)力做好粵港澳大灣區(qū)氣象防災減災工作，粵港澳氣象部門通力合作，持續(xù)32年的粵港澳氣象業(yè)務(wù)交流及合作會議，推動了三地在氣象科技、業(yè)務(wù)、服務(wù)、人才交流等領(lǐng)域合作，提升了粵港澳大灣區(qū)氣象發(fā)展水平，為粵港澳大灣區(qū)作出了巨大貢獻。

　　為全面貫徹黨的十九大精神和“一國兩制”方針，依據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，圍繞建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，統(tǒng)籌構(gòu)建現(xiàn)代氣象監(jiān)測預報預警服務(wù)體系，最大程度地保護人民生命財產(chǎn)安全和提高生態(tài)文明水平，協(xié)同推進氣象強國建設(shè)，共同融入國家戰(zhàn)略發(fā)展大局。同時基于粵港澳三地氣象合作的良好基礎(chǔ)，從2017年8月開始，中國氣象局組織廣東省氣象局、香港天文臺、澳門地球物理暨氣象局啟動了《氣象規(guī)劃》的編制工作。

　　2018年9月，《氣象規(guī)劃》通過了由中國科學院院士、2019年度國家最高科學技術(shù)獎曾慶存參加的專家論證會。此后，中國氣象局征求了全國人大常委會香港、澳門基本法委員會，廣東省人民政府，國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、應(yīng)急管理部、國務(wù)院港澳辦、自然資源部以及香港天文臺、澳門地球物理暨氣象局等有關(guān)方面的意見，形成《氣象規(guī)劃》送審稿。2019年11月6日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組組長韓正主持召開粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組會議，書面審議并原則通過了《氣象規(guī)劃》。《氣象規(guī)劃》成為《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布后第一批審議通過的6個專項規(guī)劃之一。

　　提質(zhì)大灣區(qū)氣象服務(wù)

　　《氣象規(guī)劃》主要從防減救災服務(wù)“安”民、公共氣象服務(wù)“利”民、生態(tài)氣候服務(wù)“惠”民三個方面加強優(yōu)質(zhì)氣象供給，保障灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游，讓大灣區(qū)的老百姓能有更多、更直接、更實在的獲得感。

　　防減救災服務(wù)方面，在“精”上下功夫，規(guī)劃實施后，將進一步提升氣象災害鏈綜合監(jiān)測預警能力，搭建氣象災害分析研判“一張圖”，強化網(wǎng)格化災害風險預警業(yè)務(wù)，建立氣象信息發(fā)布綜合樞紐，推進靶向式預警信息發(fā)送服務(wù)，加強防災減災救災科普宣教，從而提高保障和改善民生水平，使大灣區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障。

　　公共氣象服務(wù)方面，在“融”上做文章，粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)公共氣象產(chǎn)品和服務(wù)供給。未來將提供精準型、均等化、個性化、多元化氣象服務(wù)。提供精準型服務(wù)，建立完善大灣區(qū)1公里或更精細的智能網(wǎng)格預報服務(wù)；提供均等化服務(wù)，將氣象服務(wù)納入城市網(wǎng)格化管理平臺；提供個性化服務(wù)，建立以影響服務(wù)為方向、以客戶定制為特征的新型專業(yè)氣象服務(wù)模式；提供多元化服務(wù)，推動將公共氣象服務(wù)納入大灣區(qū)政府基本公共服務(wù)體系，跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門協(xié)同提升多元化、專業(yè)化氣象服務(wù)供給能力。

　　生態(tài)氣候服務(wù)方面，在“用”上深著力。開展生態(tài)文明建設(shè)氣象保障、突出環(huán)境問題治理氣象先導聯(lián)動、綠色發(fā)展氣象基礎(chǔ)保障、氣候資源承載力評估、快速交通網(wǎng)絡(luò)氣象保障、港口群及海洋氣象保障、機場群氣象服務(wù)和宜居宜業(yè)宜游氣候服務(wù)。

　　　大灣區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展愿景

　　《氣象規(guī)劃》的發(fā)展目標分為2025年、2035年兩個階段。到2025年，建成互利合作、深度融合的大灣區(qū)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系、服務(wù)體系、科技創(chuàng)新體系，完善氣象綜合防災減災體系。全面發(fā)展人民更滿意的公共氣象、保障更有力的安全氣象、氣候更增利的資源氣象和環(huán)境更美麗的生態(tài)氣象，推動氣象信息產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，為打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)，將大灣區(qū)氣象事業(yè)打造成我國氣象現(xiàn)代化、智慧氣象服務(wù)和“一帶一路”氣象合作的示范窗口。到2035年，建成具有世界先進水平的大灣區(qū)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、科技創(chuàng)新和管理體系，氣象服務(wù)全面融入大灣區(qū)城市群發(fā)展建設(shè)各領(lǐng)域，氣象信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，智慧氣象發(fā)展水平、氣象科技創(chuàng)新能力、氣象服務(wù)“一帶一路”建設(shè)能力達到世界領(lǐng)先水平。

　　　“兩區(qū)一基地”戰(zhàn)略內(nèi)涵

　　《氣象規(guī)劃》提出的“兩區(qū)一基地”戰(zhàn)略定位具體是：智慧氣象發(fā)展先行區(qū)、氣象科技深度合作示范區(qū)、氣象全球戰(zhàn)略輻射基地。

　　智慧氣象發(fā)展先行區(qū)。共建具有世界領(lǐng)先水平的智能氣象觀測網(wǎng)，打造智能化、眾創(chuàng)型業(yè)務(wù)發(fā)展平臺，發(fā)展精準型、個性化、多元化的智慧氣象服務(wù)，搭建國際一流的氣象科技創(chuàng)新平臺和科技創(chuàng)新服務(wù)體系，著力激發(fā)以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧氣象創(chuàng)新活力，建成資源高效利用、數(shù)據(jù)充分共享、流程高度集約的智慧氣象發(fā)展先行區(qū)。

　　氣象科技深度合作示范區(qū)。創(chuàng)新體制機制，共創(chuàng)專業(yè)平臺，推進粵港澳氣象部門與企事業(yè)單位、科研院校合作，實現(xiàn)氣象科技發(fā)展和業(yè)務(wù)應(yīng)用更加協(xié)同、氣象人才交流互動更加便利、氣象信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加蓬勃，建成我國氣象科技深度合作示范區(qū)。

　　氣象全球戰(zhàn)略輻射基地。利用粵港澳各地區(qū)位優(yōu)勢，強化大灣區(qū)氣象科技人才創(chuàng)新資源配置能力，構(gòu)建推動氣象高質(zhì)量發(fā)展體制機制。圍繞“一帶一路”建設(shè)，推進全球監(jiān)測、全球預報、全球服務(wù)，為推進氣象強國建設(shè)注入新動能，將大灣區(qū)建設(shè)成為氣象全球戰(zhàn)略輻射基地。

　　發(fā)展機制創(chuàng)新亮點

　　《氣象規(guī)劃》提出的創(chuàng)新三地氣象機制，主要聚焦在促進區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展、開展科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)、加強數(shù)據(jù)資源開放共享、健全人才交流培養(yǎng)機制4個方面打破體制機制障礙。

　　一是促進區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。充分利用不同體制優(yōu)勢，探索全新合作共享模式。建立并完善粵港澳三地災害會商、信息互通、協(xié)同處置機制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)防災減災先進技術(shù)裝備共享共用，協(xié)同開展應(yīng)急服務(wù)。

　　二是開展科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)。充分利用粵港澳三地有利于人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通的政策優(yōu)勢，建立開放互通、布局合理的區(qū)域氣象科技創(chuàng)新體系。重點在大灣區(qū)氣象數(shù)據(jù)共享、區(qū)域數(shù)值天氣預報技術(shù)、精細化天氣預報預警技術(shù)、氣候變化影響與應(yīng)對、海洋大氣綜合探測等方面開展深入合作。

　　三是加強數(shù)據(jù)資源開放共享。建設(shè)跨越粵港澳三地以云端服務(wù)為重點的大灣區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善氣象數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與標準化管理，實現(xiàn)便捷接通的氣象數(shù)據(jù)共享平臺及技術(shù)分析系統(tǒng)。建立健全氣象數(shù)據(jù)開放政策和共享機制，推進大灣區(qū)氣象數(shù)據(jù)實時雙向開放、信息交換、資源共享。

　　四是健全人才交流培養(yǎng)機制。創(chuàng)新大灣區(qū)氣象人才交流培養(yǎng)機制、氣象人才引進共用機制，加大高層次領(lǐng)軍人才和中青年骨干人才培養(yǎng)和引進力度。加強國際氣象人才合作，集聚具有國際水平的氣象科技人才和創(chuàng)新團隊，提高氣象技術(shù)服務(wù)的國際化水平。

　　鞏固擴大氣象合作

　　《氣象規(guī)劃》著眼大灣區(qū)建設(shè)全局和氣象長遠發(fā)展需求，充分認識和利用“一國兩制”制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮粵港澳各地區(qū)位優(yōu)勢，全面推進內(nèi)地與香港、澳門氣象協(xié)同發(fā)展、互利合作，支持香港、澳門融入國家氣象事業(yè)發(fā)展大局。

　　《氣象規(guī)劃》提出優(yōu)化“一帶一路”氣象服務(wù)，針對“一帶一路”建設(shè)標志性工程。推動互聯(lián)網(wǎng)氣象服務(wù)、移動客戶端氣象服務(wù)等能力輸出，為境外的中資機構(gòu)、中國公民提供及時準確可靠的預警信息服務(wù)。推動防災減災決策氣象服務(wù)能力輸出，優(yōu)化和完善預警體系，建立“一帶一路”區(qū)域天氣預警的聯(lián)防聯(lián)動機制。同時，加強國際間氣象交流合作，充分發(fā)揮大灣區(qū)面向國際的戰(zhàn)略示范基地作用。

　　加快互聯(lián)互通和民生融通

　　未來，氣象部門認真貫徹落實《氣象規(guī)劃》建設(shè)任務(wù)，加快大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和深化民生領(lǐng)域融通，加強規(guī)劃和政策上的銜接，促進粵港澳三地在數(shù)據(jù)、技術(shù)、能力的共建共享。綜合觀測方面，進一步加強海上探測能力合作，推進粵港澳大灣區(qū)相控陣天氣雷達試驗網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，在港珠澳大橋沿線增設(shè)氣象監(jiān)測設(shè)備。預報技術(shù)方面推進大灣區(qū)智能網(wǎng)格預報產(chǎn)品合作，加強區(qū)域數(shù)值天氣預報和服務(wù)能力。氣象服務(wù)方面，進一步推進大灣區(qū)服務(wù)的協(xié)同機制，嘗試開展更精細化的格點服務(wù)應(yīng)用，粵港澳三方繼續(xù)開展航空、航運及港珠澳大橋交通氣象服務(wù)相關(guān)技術(shù)合作。預警聯(lián)動方面進一步細化粵港災害性天氣預警聯(lián)防合作制度。開放合作方面，建立國際化的創(chuàng)新融合機制。緊盯國際綜合減災科技、管理等發(fā)展前沿，融合大灣區(qū)氣象科技創(chuàng)新力量，加強防災減災先進技術(shù)與裝備研發(fā)合作，探索跨境人員預警信息服務(wù)的關(guān)鍵技術(shù)，探索發(fā)展敏感行業(yè)、敏感人群可能出現(xiàn)的風險危害影響預報技術(shù)，為決策者應(yīng)對各類突發(fā)事件提供數(shù)據(jù)和科技支撐。

　　以“三中心三平臺”建設(shè)為重點

　　《氣象規(guī)劃》中明確提出推進“三中心三平臺”的重點建設(shè)任務(wù)，通過建設(shè)氣象監(jiān)測預警預報中心、國際氣象人才培訓中心、亞洲航空氣象服務(wù)中心、氣象科技融合創(chuàng)新平臺、智慧氣象云端計算平臺、氣象眾創(chuàng)開放共享平臺，實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標。

　　氣象監(jiān)測預警預報中心主要任務(wù)是“科技攻關(guān)”，建設(shè)世界一流的精細化氣象監(jiān)測預警預報體系、氣象科技創(chuàng)新中心和科研成果產(chǎn)業(yè)化基地。

　　國際氣象人才培訓中心是“人才聚集高地”，建設(shè)具有國際先進水平的高層次氣象骨干人才、氣象預報專業(yè)技術(shù)人員、行政管理人才培訓體系,加快推進大灣區(qū)人才協(xié)同發(fā)展。

　　亞洲航空氣象服務(wù)中心是“智慧氣象領(lǐng)航”，積極發(fā)展航空氣象監(jiān)測及預警服務(wù)，加強與“一帶一路”國家氣象部門合作，提供更多基于影響的航空天氣服務(wù)。

　　氣象科技融合創(chuàng)新平臺是“聚焦成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用”，開展大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展相關(guān)氣象科學問題研究，強化氣象基礎(chǔ)理論研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

　　智慧氣象云端計算平臺是“構(gòu)建資源池”，形成“云+端”業(yè)務(wù)架構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)度和按需支配計算、網(wǎng)絡(luò)、存儲資源，推進資源整合、流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　氣象眾創(chuàng)開放共享平臺是“激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，推動大灣區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的雙向開放、信息交換、資源共享，共建產(chǎn)學研一體化的開放型創(chuàng)新共享平臺。

　　　推進《氣象規(guī)劃》落地實施

　　圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，立足推動氣象事業(yè)在粵港澳三地高質(zhì)量發(fā)展，推動落實《氣象規(guī)劃》各項任務(wù)。

　　一是構(gòu)建科學工作機制。完善規(guī)劃實施的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制，從強化組織領(lǐng)導形成工作合力，推動落實規(guī)劃各項任務(wù)。

　　二是高質(zhì)量起草政策文件。推動印發(fā)《推進粵港澳大灣區(qū)氣象發(fā)展三年行動計劃（2020-2022年）》等相關(guān)配套文件，每三年滾動修訂，形成時間表、路線圖、任務(wù)書，把任務(wù)一項一項分解，一件一件落實。

　　三是扎實推進重點任務(wù)建設(shè)?！稓庀笠?guī)劃》從創(chuàng)新發(fā)展機制、提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)、突破氣象核心技術(shù)、夯實氣象發(fā)展基礎(chǔ)、深化國際合作五方面提出重點任務(wù)。落實各項任務(wù)要以重大項目建設(shè)為切入點，完善大灣區(qū)氣象投入機制，加強對氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳等方面的支持，并組織各地各部門積極有序推進。

　　氣象部門將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在各地方、各部門和社會各界的共同努力下，把《氣象規(guī)劃》提出的各項任務(wù)落實到位，將大灣區(qū)氣象事業(yè)打造成氣象現(xiàn)代化、智慧氣象服務(wù)和“一帶一路”氣象合作的示范窗口，形成更高水平的防災減災保障體系，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。